数据要素市场化配置改革：中国式现代化的制度保障
元描述： 深入解读中国数据要素市场化配置改革，探讨数据作为生产要素的本质和重要性，分析改革面临的挑战和机遇，并提出具体的制度完善方案，为构建数字中国、网络强国，全面实现中华民族伟大复兴提供有力支撑。
开篇
数据，就像21世纪的“石油”，正以前所未有的速度改变着世界。从科技创新到社会治理，从经济发展到民生福祉，数据的身影无处不在。中国，作为全球第一个将数据确立为生产要素的国家，正积极推进数据要素市场化配置改革，构建全国统一数据市场，这不仅是当下经济社会发展的重要举措，更关乎中国式现代化的未来之路。
党的二十届三中全会在《决定》中明确提出要“加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制”。这份决定，为我们指明了前进方向，也为我们带来了新的挑战。
这篇文章将深入解读中国数据要素市场化配置改革，探讨数据作为生产要素的本质和重要性，分析改革面临的挑战和机遇，并提出具体的制度完善方案，为构建数字中国、网络强国，全面实现中华民族伟大复兴提供有力支撑。
数据要素：中国式现代化的核心动力
数据要素的本质和重要性
数据已经成为全球经济社会发展的重要驱动力。它不仅是数字经济的基石，也是推动科技创新、提升社会治理效率、促进民生福祉的关键要素。
- 数据是“第一要素”： 数据突破了传统生产要素的资源约束，具有无限增长性和支撑融合性，成为数字文明时代的“石油”。
- 数据是创新“非对称优势”增长点： 数据深度赋能技术科研创新、科技创新要素配置方式以及新产业链条，成为创新经济的新型增长链条。
- 数据治理规则竞争是全球博弈“制高点”： 围绕数据的控制与反控制，全球主要国家和地区展开了激烈竞争，数据安全与跨境流动成为核心议题。
- 数据安全是国家总体安全的“核心基石”： 数据安全关乎国家战略安全利益，需要加强数据保护和安全治理，维护国家数据主权。
数据要素与中国式现代化
中国式现代化，是走出一条中国特色社会主义道路的现代化道路，也是以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的中国梦。数据要素将在中国式现代化进程中发挥不可或缺的作用：
- 数字红利是“后人口红利”时代经济新引擎： 数据要素将成为继土地、劳动力、资本、技术之后最重要的生产要素，推动经济高质量发展。
- 数据驱动是国家治理体系现代化的新范本： 数据要素将有效降低社会治理成本，提升国家治理的科学化精准化水平，增强治理效能。
- “数字福祉”催生人民美好生活需求新愿景： 数据要素将加速推动智慧城市、数字乡村、数字医疗、智慧教育等建设，提升人民生活水平和幸福感。
- 数据是构筑中华文化软实力的“源动力”： 数据要素将加速中华文化资源数字化生产、呈现和传播，提升中华文化的国际影响力。
- 数据要素是绿色全要素生产率“助推器”： 数据要素将促进绿色产业结构升级，扩大绿色经济信息化应用，推动绿色低碳技术进步。
深化数据要素市场化配置改革：迎接挑战，抓住机遇
中国数据要素市场化配置改革的现状与挑战
中国已经开展了自主性、渐进式的数据要素市场化配置改革探索，取得了一定成果，但仍面临诸多挑战：
- 数据资源要素化程度不足： 数据产权不明、定价机制不清、流通机制不畅、公共数据开放应用水平较低等问题，制约着数据要素的市场价值发挥。
- 要素配置市场化水平不高： 数据流通交易的规模、效率、规则均有待提升，存在信息不对称、负外部性、数据垄断、协调失灵等问题。
- 基础制度系统化建设滞后： 数据产权、流通交易、收益分配、安全和监管等基础性法规制度尚不完善，数据要素市场发展缺乏坚实的制度保障。
- 配置效率优化空间较大： 数据要素供给与需求之间存在矛盾，数据要素的挖掘分析和利用水平有待提高，数据要素配置效率有待提升。
- 数字治理全球化步伐加快： 数据跨境流通、全球数字治理是趋势，需要建立完善国内国际统筹的数据要素治理体系，参与国际规则制定，推动数据跨境流动合作。
数据要素市场化配置改革的着力点和突破口
为了迎接挑战，抓住机遇，中国数据要素市场化配置改革需要在以下几个方面集中发力：
- 推进数据资源要素化： 加快打通从原始数据到数据资源，再到数据要素的转化机制，形成与传统生产要素良性互动的机制，实现数据要素在全社会范围内的广泛流通。
- 加快要素配置市场化： 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全数据要素市场化运行机制，构建高水平数据交易平台和数商生态体系，促进数据要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
- 推动基础制度系统化： 构建适应数据特征、符合数字经济发展规律、保障国家数据安全、彰显创新引领的数据基础制度，促进数据要素价值实现，推动数字经济高质量发展。
- 实现配置效率最优化： 提升对数据要素的挖掘分析和利用水平，驱动生产要素从低生产率部门向高生产率部门转移，实现最优配置，提高全要素生产率。
- 推动数字治理全球化： 建立完善国内国际统筹的数据要素治理体系，打造具有国际竞争力的数字产业集群，积极发挥在数字贸易、数据流动、数据安全、数字税收、数字鸿沟等方面的全球数字经济治理规则引领力和主动作用。
深化数据要素市场化配置改革的关键路径和战略抓手
探索完善数据产权制度
数据产权制度是数据基础制度中的基础，也是数据要素市场化配置改革的关键。
- 坚持稳中求进工作总基调： 鼓励各地各部门加快制度创新，积极探索数据产权制度体系，强化高质量数据要素供给，挖掘和释放数据要素价值。
- 将保护个人隐私和确保公共安全作为一切工作的总前提： 加大个人信息保护力度，建立完善长效保护机制，规范企业采集使用个人信息行为，防止数据要素市场化配置改革领域发生重大系统性风险。
规范数据流通交易规则
规范的数据流通交易规则是确保数据要素市场良性循环的关键。
- 建立数据要素全国统一大市场： 从源头确保数据要素市场统一规范，提高数据要素市场供给质量。
- 推动数据使用权交换和市场化流通： 支持探索多样化、符合数据要素特性的定价模式和价格形成机制。
- 统筹构建规范高效的数据交易场所： 打通数据“采、存、算、管、用”全流程全生命周期。
- 加快培育数据要素流通和交易服务生态： 促进数据合规高效流通使用，加快培育全国一体化技术数据市场。
- 加快建立高效便利安全的数据跨境流动机制： 积极融入高水平国际经贸合作机制，主动参与国际规则和数字技术标准制定。
完善数据收益分配制度
数据要素收益分配是数据要素市场化配置过程中事关改革成败的关键性制度设计。
- 坚持“两个毫不动摇”： 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全由市场评价贡献、按贡献决定报酬的收益分配机制。
- 探索个人、企业、公共数据分享价值收益的方式： 探索建立公共数据资源开放收益合理分享机制。
- 防止和依法依规规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等问题： 维护市场公平竞争秩序。
把安全贯穿数据治理全过程
数据安全是数据要素市场化配置改革的底线。
- 以数据交易安全合规制度为重点，加快构建政府、企业、社会等多方协同的现代化数据治理体系： 强化分行业监管和跨行业协同监管，建立数据联管联治机制。
- 切实压实企业的数据治理责任，推行面向数据商及第三方专业服务机构的数据流通交易声明和承诺制： 促进平台经济创新发展，科学合理为资本设立“红绿灯”。
- 发挥行业组织、社会组织、基层社区、志愿机构等社会力量协调联动作用： 最大限度地维护和增进公共利益。
常见问题解答
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数据要素市场化配置改革的意义是什么？
- 数据要素市场化配置改革是推动中国式现代化的关键举措，将有效释放数据要素价值，促进数字经济高质量发展，为构建数字中国、网络强国提供有力支撑。
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数据要素市场化配置改革面临哪些挑战？
- 数据产权不明、定价机制不清、流通机制不畅、公共数据开放应用水平较低等问题，制约着数据要素的市场价值发挥。
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如何推进数据产权制度的完善？
- 坚持稳中求进工作总基调，鼓励各地各部门加快制度创新，探索数据产权制度体系，强化高质量数据要素供给，挖掘和释放数据要素价值。
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如何规范数据流通交易规则？
- 建立数据要素全国统一大市场，推动数据使用权交换和市场化流通，统筹构建规范高效的数据交易场所，加快培育数据要素流通和交易服务生态。
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如何完善数据收益分配制度？
- 坚持“两个毫不动摇”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全由市场评价贡献、按贡献决定报酬的收益分配机制。
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如何确保数据安全？
- 以数据交易安全合规制度为重点，加快构建政府、企业、社会等多方协同的现代化数据治理体系，切实压实企业的数据治理责任，最大限度地维护和增进公共利益。
结论
数据要素市场化配置改革是时代赋予的重大任务，也是中国式现代化的必然要求。我们要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，以制度建设为主线，加快探索完善数据产权制度、数据流通规则、市场化配置机制和安全治理机制，为全面建设数字中国、网络强国奠定坚实基础，为全面实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大助力。
未来，中国数据要素市场化配置改革将继续朝着数据资源要素化、要素配置市场化、配置效率最大化、基础制度系统化、流通治理全球化等方向前行，为中国式现代化注入强劲动力，推动数字经济发展迈上新台阶！
